碳中和研究 “双碳”半月谈
实现碳达峰、碳中和是经济社会一场广泛而深刻的系统性变革。碳达峰、碳中和“3060”目标开启了低碳新时代，正在带动整个社会的巨大热情，并成为社会转型的巨大动力。稼轩能源中心广泛关注国家双碳政策、司法实务及行业动态，并建立碳中和研究专栏，定期发布《双碳半月谈》和能源领域专业文章。本期为2023年第16期，总第33期（11.11-11.24）“双碳”半月谈。
【案情简介】
华能启东公司在启东市东海镇建设风电场。蒋忠平在东海镇兴旺村六组有老宅房屋两间，距离最近的34号风机267米。2012年6月，因风电场投入运行后产生的噪声扰民，引起风机沿线村民上访。华能启东公司先后委托省环境监测中心及苏力环境科技公司对风电场噪声排放情况进行监测，结论均未超出2类功能区噪声限值标准。2015年10月26日，蒋忠平向启东市环保局提交政府信息公开申请，内容为：请问东海镇兴旺村六组划分为几类声功能区；基于启政发[2013]81号的相关文件，要求解释交通干线经过是不是穿过村庄的意思；交通干线不在村规划范围内，也没有经过村庄，交通干线距离村庄住宅200米左右，村没有工业活动，也没有工业集镇，请问适用几类声功能区。2015年11月11日，启东市环保局作出告知书：1.你村临近临海高等级公路（G328），属于《声环境质量标准》（GB3096-2008）中7.2关于乡村声环境功能的确定的规定和《市政府关于调整城市区域环境噪声标准适用区域划分的通知》（启政发[2013]81号）附件2启东市城市区域外环境噪声标准适用区域划分第4条规定的有交通干线经过的村庄，应执行2类声环境功能区标准；2.关于对启政发[2013]81号文件的有关内容的分析理解，不属于信息公开内容。
蒋忠平收到告知书后，认为答复第一项内容将兴旺村认定为2类声环境功能区的具体行政行为，侵犯了蒋忠平的合法权益，于2015年11月20日向南通市环保局申请行政复议，请求撤销启东市环保局的行政确认行为。南通市环保局于2016年1月28日维持了启东市环保局作出的政府信息依申请公开告知书。蒋忠平仍不服，提起行政诉讼。
法院认为：《声环境质量标准》及启东市人民政府启政发〔2013〕81号文件均为普遍适用的标准，并未细化到对案涉兴旺村所属声环境功能区作出明确规定，当地政府和环保部门也无其他文件对该村所属声环境功能区作出确定、宣告。启东市环保局依据《声环境质量标准》及启政发〔2013〕81号文件附件2的相关规定，确定蒋忠平老宅所在的东海镇兴旺村为“有交通干线经过的村庄”应执行2类声环境功能区标准的告知意见，依据充分，程序合法。南通市环境保护局的复议程序亦无不当。
【律师分析】
本案是由信息公开申请事件衍生而来的诉讼。行政确认，是指行政主体依法定权限和程序对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。开展行政确认的目的在于对一些不明确的法律事实或状态予以明确。表面看来，行政确认不创设新的法律关系，对当事人既不授予权益，也不使其承担义务，只是依据事实、法律法规和规定，对法律关系、法律事实等作出中肯、客观公正的评价或者证明。但确认行为必将带来一种结果，那就是被确认的对象一经法定主体宣告，其状态就具有了不可抗拒的法律拘束力、确定力，得到国家权力的认同与保障。这种确认的结果往往成为行政相对人享受其他法定权利，履行法定义务不可或缺的前提。如果行政确认错误，必然损害行政相对人享受国家权力认同和保障的权利。
对声环境质量要求的确认就是一种典型的行政确认行为。首先，该确认职权的行使具有专属性。《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《声环境质量标准》明确规定了声环境质量标准的适用区域划分管理职权属于县级以上地方人民政府，未划分功能区的乡村区域由县级以上环保主管部门确定适用的声环境质量要求。也就是说声环境质量要求确认必须由县级以上人民政府、环保主管部门作出，其他机关和部门无法行使这一职权。其次，声环境质量要求的确认意味着对特定区域执行哪类标准、属于何种功能区、环境噪声限值的判断、定性、宣告。一般是由地方环保部门草拟、制作区划方案，划定各区划单元的功能类型。在报当地人民政府审批、公布、实施后，作为本地区环境评价、建设项目审批、噪声纠纷评判的依据。再次，该职权的行使具有较强的专业性要求，须以区域发展规划为指导，在收集用地资料、声环境现状资料以及区域规划资料等基础上，依照《中华人民共和国噪声污染防治法》、《声环境质量标准》、噪声技术检测规范规定，参考区域用地主导功能、地理位置等综合分析、判断、确认。
二、ESG及绿色金融
1. 11月21日，金风科技发布《关于布局广西北海海上风电产业基地的公告》。公告称，公司同意与北海市铁山港（临海）工业区管理委员会签订《北部湾风电零碳产业基地项目投资建设合同》。金风科技将投资建设北部湾风电零碳产业基地，总投资金额为60亿元人民币，一期投资金额为17.7亿元人民币。
2. 11月14日，三一重能发布《关于对外投资暨开展新业务的公告》，公司拟投资65亿元，用于建设三一吉林长岭风光氢储氨数字化示范项目。该项目预计在松原市长岭县投资建设风光氢储氨一体化产业，建设光伏、风力发电电站、输电线路、制氢制醇工厂及储运、储能设施等。
3. 11月14日，浙江省发改委发布《关于享受2022年度省级财政补贴的海上风电项目公示》。根据公示，享受补贴项目为苍南4号海上风电项目。该项目业主为华能浙江苍南海上风电有限责任公司，建设用海位于温州市苍南县东部海域，陆上计量站位于金乡镇石砰社区风水湾村，装机容量40万千瓦。
4. 近日，太原重工宣布，拟将拥有的部分风电项目资产和负债，按基准日2023年8月31日经审计的净资产账面值划转给全资子公司百色市能裕新能源有限公司后，将百色能裕公司100%股权转让给公司控股股东太重集团，转让价格为14.79亿元。太重集团直接持有公司48.22%的股权，为太原重工的控股股东。
5. 近日，比亚迪将斥资约1.4亿人民币在匈牙利投资设立新能源电动车生产基地｡这是比亚迪在欧洲设立的首个新能源电动汽车生产基地｡初期主要用于生产零排放纯电动公交车和叉车,届时还会拥有自己的研发中心和电池测试设备｡
6. 近日，圆通速递专门为杭州亚运会和残亚运会承建运圆通“国际一号”仓，不仅在功能上充分满足亚运会物流的各项需求，更以“绿色亚运”为设计理念，打造了环境友好型物流解决方案的经典案例。“国际一号”仓内全部采用无纸化作业，从仓储托盘到包装纸箱，均采用绿色可循环材料，与此同时，物流仓屋顶由1845块高效单晶硅光伏板联结在一起，每年可发电132万千瓦时，在满足物流中心用电需求的同时，还可为亚运减排二氧化碳1032吨。
1. 【电力排放因子】电力市场化后，对于排放单位已和水电站等可再生能源发电站签署直购电合同的情况，在计算排放量时，是否仍采用行业核算报告指南规定的电网排放因子？
答：对发电行业重点排放单位购入电力排放核算，请按照《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》或修订版本相关规定使用相应的电网排放因子。对其他行业企业法人边界排放量核算，外购电力的排放因子不论来源，按照所适用的行业核算报告指南相关规定使用相应的电网排放因子；对补充数据表边界排放量核算，按照各行业补充数据表的要求取值。
2. 【区域电网平均排放因子；区域电网基准线排放因子】区域电网平均CO2排放因子与区域电网基准线排放因子（OM、BM、CM）的区别与联系？
答：根据各行业的核算报告指南及其补充数据表，计算企业法人边界净购入电力的CO2排放以及补充数据表边界消费电力的CO2排放，采用的是区域电网或全国电网的平均CO2排放因子。而区域电网基准线排放因子是针对清洁发展机制项目或国家温室气体自愿减排项目对所在电网在役机组的发电调度以及未来新增装机的建设产生边际影响而设计计算的，其中OM为电量边际排放因子、BM为容量边际排放因子、CM为这两个排放因子组合加权后的排放因子。区域电网平均CO2排放因子与区域电网基准线排放因子的概念和计算方法完全不同，请勿混淆使用。1. 11月22日，由中集集光海洋科技（烟台）有限公司与国家太阳能光伏产品质量检验检测中心共同创建的全国首个海上浮式光伏实证基地揭牌并正式启动运营。在国内外尚无成熟海上光伏开发模式和成功经验的情况下，全国首个海上浮式光伏实证基地的运营和启动，开启了海上光伏企业聚链成群的新篇章，为各方整合资源、深化合作吹响了“集结号”，标志着我国在海上光伏实证领域实现了“从无到有”的重要突破。
2. 记者11月21日从国网苏州供电公司获悉，该公司成功向苏州士诚材料科技有限公司发起一笔数字人民币光伏电费结算款，瞬间触发执行智能合约，实现了数字人民币电费收入自动归还银行贷款。据悉，该项目是苏州供电公司将“数币+双碳+智能合约+供应链金融”的新场景应用于分布式光伏领域的创新实践，为全国首例。
3. 财新网报道，我国2023年前十个月汽车出口约420万辆，剩下两个月如果再出口100万辆，将达到520万辆，而日本在2023年前三个季度出口汽车318.7万辆，照此数据，中国将有很大概率会超过日本，首次成为全球第一大汽车出口国。其中，中国新能源车前三季度共出口82.5万辆，全年有望突破100万辆。成为“第一”固然可喜，但我们也要看到数量之外，在出口金额上，中国仍与德国和日本有着不小的差距，2023年上半年，德国和日本的汽车出口金额分别为1008.2亿美元和556.3亿美元，中国以462.4亿美元排在第三。
4. 11月8日，省机关事务管理局在运城市组织召开全省公务用车业务培训暨新能源汽车推广现场会。会议指出，各市机关事务管理部门要全面落实新能源汽车推广各项政策要求，加大新能源汽车配备使用力度。要合理安排新能源汽车购置计划，加强基础设施建设。要切实推进单位范围和车辆类型的“全覆盖”，实现管理环节的“全链条”，全面加强公务用车集中统一管理。要切实完善公务用车管理制度体系，以绿色理念、科技赋能引领公车管理和公务出行集约化、精准化、数字化、低碳化发展。会议开展了公务用车政策知识及系统操作培训，并进行了座谈研讨和交流发言。
5. 为进一步提升汽车产品电安全性能品质，让消费者认知新能源车的电安全，确保安全用车出行，11月8日，中国汽车技术研究中心在天津东丽召开新能源汽车电安全技术大会，会议聚焦新能源汽车“电安全”话题，组织行业专家及企业代表开展新能源汽车电安全管控经验交流。会上，全国首个“新能源汽车电安全技术验证体系”正式发布，该体系是基于消费者典型应用场景，以更严格、更全面的要求，对车辆进行全方位的电安全技术验证，涵盖充电安全、电磁安全、功能安全、高压安全、电池安全、消防安全等六个维度，提供系统客观的车辆电安全信息，助力提升新能源汽车产品力。
6. 11月10日上午，国内首批32吨勾臂式氢能生活垃圾转运车交付仪式在南山区华侨城垃圾转运站成功举行。该批车辆搭载了氢蓝时代氢燃料电池系统，由深圳能源环保股份有限公司采购、运营，将正式批量用于深圳市政环卫作业。
1. 11月3日，浙江省发展和改革委员会发布《浙江省用户侧电化学储能技术导则》（征求意见稿），电网侧储能项目满足规定的准入条件，并在交易中心完成注册手续后，可参与市场化交易。同时还规定额定功率低于5MW的用户侧新型储能不纳入规模管控，电源侧、电网侧以及额定功率5MW及以上的用户侧新型储能项目须纳入年度建设计划管理。办法还提到，项目建设（运维）单位应加强应急能力和应急预案体系建设，结合新型储能事故特点，编制本单位应急预案，每半年至少组织开展一次应急演练，电化学储能电站要定期组织开展电解液泄漏处置、电池热失控、火灾等演练。
2. 11月6日，国家发改委发布《国家碳达峰试点建设方案》，将在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，探索不同资源禀赋和发展基础的城市和园区碳达峰路径，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
3. 11月13日，工信部、住建部、交通运输部、农业农村部、国家能源局发布《关于开展第四批智能光伏试点示范活动的通知》，支持培育一批智能光伏示范企业，包括能够提供先进、成熟的智能光伏产品、服务、系统平台或整体解决方案的企业。支持建设一批智能光伏示范项目，包括应用智能光伏产品，融合运用5G通信、大数据、互联网、人工智能等新一代信息技术，为用户提供智能光伏服务的项目。优先考虑光储融合、建筑光伏、交通运输应用、交通运输应用等8个方向。
4. 11月15日，国家能源局发布《电力市场信息披露基本规则（征求意见稿）》，独立储能应当披露的公开信息包括：（一）调度名称、调度管辖关系、投运日期、接入电压等级、机组技术类型（电化学、压缩空气等）、所在地市。（二）满足参与市场交易的相关技术参数，包括额定充（放）电功率、额定充（放）电时间、最大可调节容量、最大充放电功率、最大持续充放电。独立储能应当向特定市场经营主体披露的私有信息包括：（一）市场交易申报信息、合同信息。（二）性能参数类信息，包括提供调峰、调频、旋转备用等辅助服务的持续响应时长，最大最小响应能力、最大上下调节功（速）率、充放电爬坡速率等。
5. 11月16日，国家能源局综合司发布《关于加强发电侧电网侧电化学储能电站安全运行风险监测的通知》，电力企业应对本企业投资、运维的电化学储能电站电池组、电池管理系统、能量管理系统、储能变流器、消防系统、网络安全、运行环境以及其他重要电气设备运行安全状态实施监测和管理，定期分析安全运行情况，强化运行风险预警与应急处置，对存在安全隐患的设备及系统，应能够及时预警并采取有效措施消除隐患。各电力企业应于2024年12月31日前完成本企业监测能力建设，2025年以后新建及存量电化学储能电站应全部纳入监测范围。
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编辑｜鱼乐
专业审核｜能源中心
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